независимый военно-общественный журналъ
посвященный нуждамъ и интересамъ казачества
О торговле Донских казаков.
(Краткий исторический очерк).
I.
Несколько веков тому назад, во дни порабощения России, ее бессилия и неустройств, на южных пределах без ее участия и ведома, встало грозной стеной славное казачество. Своим удальством и упорной борьбой, длившейся целые века, оно изумило все соседние народы. От берегов Дуная и Днепра, по степям Дона, Кубани, Терека, нижней Волги, Урала и далее на восток, по дебрям Сибири до Амура и Камчатки, перстом Всевышнего проведена была блестящая черта: она должна была, как межа, означить будущие владения великой России. Казачество первое достигло этой естественной грани, своею кровью отстояло занятые им земли и отдало в подданство православному Московскому Царю. Казачье войско сберегало для России Украину, заселило Дон, Терек, Кубань, Урал и другие пограничные местности и теперь везде стоит на страже, как передовые версты необъятной России. (Вегель).
За такие великие заслуги казачества, в том числе и Донского, Mocковские венценосцы осыпали его разными милостями и награждали такими правами и преимуществами, какими не пользовались в то время другие российские подданные.
Права эти и привиллегии как Донского казачества, так и других, всегда подтверждались Высочайшими грамотами, свято хранимыми до настоящего времени в войсковых канцеляриях, музеях и других местах.
Донские казаки, поставленные, в силу исторических событий, в особенное от других областей положениe как в отношении образа служения, так и развития мирной жизни, искони были освобождены от всяких податей и денежных
сборов, а также пользовались правом беспошлинной торговли в пределах своих войсковых владений.
При царе Михаиле Федоровиче право это было значительно расширено и казакам дозволено было ездить в украинные города (пограничные с Донской землей), и свободно торговать разными товарами, не платя никаких пошлин (грамота 1615 г.).
Права эти позднее были подтверждены Высочайшими указами в 1727 и 1728 годах, при чем в последнем указе, а потом и в последующих, казакам разрешалось даже беспошлинно вывозить за границу произведения своего края и торговать в Черкасске с приезжими греками, турками и армянами (1-е Полн. Собр. Зак. т. VII №№ 5021 и 5269, т. IX № 6530. т. ХIII №№ 9699 и 9818).
Следовательно торговля Донских казаков в пределах их войсковых владений никогда никаким пошлинам в государственную казну не подвергалась, и Правительство, свято охраняя эту привилегию, данную казакам „за многие их службы”, не изменило ее и в позднейших своих законодательствах; мало того, привилегия эта приобретает еще большую силу в виду подтверждения прав и преимуществ войску Донскому, дарованных Высочайшими грамотами З0 авг. 1811 г., 10 ноября 1817 г., 23 февраля 1837 г., 8 сентября 1863 г., 6 мая 1887 г. и последней 24 января 1906 г., торжественно утверждающими Императорским словом „как ненарушимость настоящего образа его служения, стяжавшего войску Донскому историческую славу, так и неприкосновенность всех выгод, угодий и окружности владений его, приобретенных трудами, заслугами, кровью предков и утвержденных за войском Монаршими грамотами”.
Войсковой Атаман в. Д. Ген.-Лейт. М.И. Платов, желая упорядочить торговлю на Дону и предоставить торговым казакам свободно заниматься своими промыслами, первый из донских Атаманов испросил Высочайшее разрешение на временное освобождение от военной службы казаков; занимающихся торговлей и промыслами.
Проект Атамана Платова заключался в следующем:
а) чтобы казаки, промышляющие торговлею, когда кому из них достанется очередь в поход, оставляемы были от оного;
б) чтобы остающейся от похода промышленник платил за каждый год (пока товарищи будут находится на службе) по 100 руб.;
в) чтобы собираемые таким образом деньги употреблялись на исправление всеми потребностями к службе таких бедных казаков, которые прежде при исправлении себя входили в непомерные их состоянию долги.
Число таких казаков, для которых льгота от службы признавалась необходимою, определялась тогда в 300 человек.
Это представление Платова было Высочайше одобрено 12-го сентября 1804 года.
Комитет, Высочайше учрежденный в 1819 году для устройства войска Донского признал учреждение на Дону торгового общества, соответствующим пользам края и нашел необходимым увеличить состав этого общества до 500 челов. Предположения Комитета в 1827 г, удостоены Высочайшего утверждения, а затем они вошли в положение о войске Донском, Высоч. утв. 26 мая 1835 г, (8163, прил. VIII к нак. гражд. управления войск. Донск. § 98).
Законоположения эти впоследствии вошли в свод зак. т. XI ч. II уст. торг. изд. 1857 г.
В ст. 368 этого устава говориться: „По силе дарованных Донскому войску привилегий, всем жителям оного принадлежит право свободной торговли и промышленности как внутри их войсковых пределов, так и вне оных.”
Ст. 372. „Торговля Донских казаков, производимая сухопутно и по реке в пределах войска, изъемлется от всяких в казну пошлин.”
Ст. 373. „Донские торговые казаки обязаны только платить сборы, установленные в доход войска.”
Ст. 374. „Всякий торг или промысел Донских казаков, производимый ими вне войсковых пределов подвергается действию общих государственных законов, относительно платежа в казну или в пользу городов установленных пошлин и акцизов.”
Ст. 376. „Донские торговые казаки разделяются: 1) на состоящих в торговом обществе, с личным освобождением от службы и со взносом ежегодно в военный капитал 57 р. 15 к, и 2) на невошедших в cиe общество, но занимающихся торговыми делами только временно, т. е. пока не доходит до них служебная очередь.”
Сборы с торговых казаков, зачисленных в общество, постепенно все увеличивались и позднее, а именно, на основании Высоч. утв. 13 февраля 1893 г. Полож. Воен. Сов., установлены следующие:
В доход войска: а) с отставных 50 руб. в год. б) с отбывших сроки службы 100 р. в год, в) с неотбывших 200 руб. в год.
В доход Приказа Общественного Призрения 3 руб., на основании ст. 167 п. I т. XIII изд. 1892 г.; ныне, за упразднением Приказа по закону 6 марта 1906 г., сборы эти поступают в доход земства.
Кроме того, в доход земства, смотря по разрядам станиц, от 6 до 11 руб 25 коп.
Кроме того, торговые казаки, на основании ст. 402 уст. торг. изд. 1854 г. (ныне прим. 2 к 621 уст. тор. изд. 1893 г.) получили от Коммерческого суда
торговые книги, за которые платили в доход войска по 3 руб.
На практике установилось, что Коммерческий суд во все время своего существования с 1835 г. по 1878 г., когда он был упразднен, торговым казакам, как состоящим в обществе, так и несостоящим, выдавал только по одной книге, как это видно из дел Коммерческого Суда, хранящихся в Областном архиве. Позднее, по упразднении суда, когда все дела по торговле казаков перешли в Областное Правление, торговым казакам, зачисленным в общество, стали выдаваться уже по 4 торговые книги, применительно к требованиям ст. 607 уст. торгов, т, XI ч. II изд. 1893 г., с платою в доход войска за каждую книгу по 3 руб., выдача же книг казакам, незачисленным в общество, была прекращена, хотя сборы по 3 руб. в доход войска продолжаются и до настоящего времени.
Первоначально, по положению 26 мая 1835 г. (ч. III § 589, вошедший в ст. 1487 уст. торг. изд. 1857 г.). на Коммерческий суд возложена была обязанность приводить в известность всех войсковых обывателей, хотя и не принадлежащих к торговому обществу, но имеющих торговые лавки, рыбоспетные заводы и вообще, производящих торг на сумму более 300 руб. и по распоряжению войскового Правления производить с них положенный денежный сбор в пользу войскового Приказа Общественного Призрения.
За упразднением Приказа сбор этот в сумме 7 р. 50 к. поступает в доход земства.
Кроме того, в доход земства взимается еще сбор с казаков, торгующих свыше 300 руб., в сумме 1 руб. 5 коп., установленный в 1877 г.. при действии на Дону земских учреждений.
Таким образом с торговых казаков, незачисленных в торговое общество, но производящих торговлю и промыслы в пределах войска на сумму свыше 300 руб., в настоящее время взимаются следующие сборы: а) в доход войска 3 руб., б) в доход земства 8 р. 55 коп., всего 11 р. 55 коп.
Высочайше утвержденным 4 января 1863 года мнением Государственного Совета, между прочим, было постановлено „согласовать с новыми о торговле правилами существующие для различных местностей Империи особые по сей части постановления, с устранением, по возможности, дарованных в разное время изъятий и льгот по производству торговли и промыслов.”
В виду этого законоположения при Министерстве Финансов учреждена была особая по Высочайшему повелению комиссия для пересмотра системы податей и сборов.
В эту же комиссию был передан проект кодификационного комитета. Высочайше утвержденного, для составления нового об войске Донском положения.
При рассмотрении в комиссии упомянутого проекта, со стороны Министра Финансов и по особому мнению некоторых из членов комитета по пересмотру казачьих законоположений при Управлении Иррегулярным войск, возбужден был вопрос о том, не следовало ли применить к войску Донскому вполне общие правила о торговле в Империи.
Но это мнение было признано комитетом несогласным с интересами казачьего населения и нарушающим дарованную войску Донскому Высочайшими Грамотами привилегию на свободную и беспошлинную в пределах области торговлю.
Проект комитета в окончательном его виде, одобренный Военным Советом, на основании Высочайшего соизволения 16 марта 1868 г. был внесен на рассмотрениe Государственного Совета.
Высочайше утв. 7 декабря 1870 г. мнением Государственного Совета на казачьи войска, за исключением Донского и Уральского, распространено положение о пошлинах за право торговли и промыслов, Высоч. утв. 9 февраля 1865 г., т. е. положение, общее для Империи. (Ст. 379 с примеч. Уст. о прям, налог, т. V изд. 1893 г.).
Причины побуждающие Правительство подчинить торговлю и промыслы Донских казаков положению 9 февраля 1865 г., надо полагать, мотивировались. во первых мнением Государственного Совета, Высочайше утвержденным 4 января 1863 г., во вторых, пользами государственными, в третьих интересами войскового населения, и в четвертых, правильным развитием торговли в крае. Внимательное и всестороннее рассмотрениe этих причин приводит однако же к следующим соображениям:
1) Мнением Государственного Совета, Высочайше утвержденным 4 января 1863 года, о согласовании с новыми о торговли правилами, существующими для различных местностей Империи, особых по сей части постановлений, устранение дарованных, в разное время, изъятий и льгот по производству торговли и промыслов требуется не безусловно, но „по возможности”; между тем, все права и преимущества войска Донского в то время подтверждены Высочайшею грамотою позднее вышеупомянутого мнения Государственного Совета именно, 8 сентября 1863 г. Следовательно, в данном случае последняя Высочайшая воля исключает уже первую.
2) Что касается второй причины, объясняющей подчинение торговли и промыслов Донских казаков общему положению о пошлинах пользами государственными, то при этом, с другой стороны, не следует упускать из виду, что и освобождение казаков от пошлин за торговлю и промыслы обусловливается также пользами государственными, именно, требованиeм от казаков в больших, сравнительно с другими сословиями
Государства, размерах отправления воинской повинности и снаряжения к службе на собственные средства. В Высочайших грамотах о праве казаков на беспошлинную торговлю ясно выражено, что право это даровано им за многие их службы. В виду государственных потребностей, для казаков войска Донского остается и на будущее время обязанность служить поголовно и выставляя постоянно значительную часть своего населения в мирное время в состав армии быть наготове всему мужскому населению до истечения обязательного срока службы. При этом самые требования снаряжения к службе с каждым годом не уменьшаются, но увеличиваются, а цены на все необходимые к тому предметы возвышаются, средства же казаков постепенно слабеют; земельные владения станиц, составляющие главную основу благосостояния казаков, с увеличением населения истощаются, ходатайства же станичных обществ о расширении юртов из прилегавших к ним запасных войсковых земель не были удовлетворены вовремя и за раздачею большей части упомянутых земель в разные наделы, многие станицы не могут уже быть удовлетворены по недостатку сподручных им запасов. Таким образом, при уменьшении скотоводства и земледелие, торговля и промыслы являются для многих казаков в настоящее время более нежели когда либо, ближайшим подспорьем к приобретению средств на исправление к службе. А из этого вытекает польза общая для всего казачьего населения, ибо торгующий или занимающийся промыслами и ремеслами, уменьшая или вовсе прекращая земледельческое хозяйство, уступает, так сказать, свою часть земельных угодий за арендную плату другим согражданам, занимающимся исключительно хозяйством.
С этой стороны развитие торговли и промыслов в войске Донском не только не подлежит каким либо стеснениям или ограничениям, но напротив, заслуживает возможного покровительства, тем более, что каждый казак, связанный службою, не может развивать торговлю и промыслы одинаково с лицами других сословий, освобожденных от службы по жребию.
3) Неоднократные представления Войскового Наказного Атамана Военному Министерству о расширении некоторых прав членов торгового общества, а также относительно преобразований для поступления в это общество лиц казачьего сословия, вызывались требованием времени и развитием торговли и промышленности на Дону.
4) Правильное развитие торговли в крае не мало зависит от тех начал, которые определены для сего общим законом и из которых главнейшую составляет свобода личной предприимчивости.
Но по особенностям военного устройства войска Донского трудно применить к нему все те основания, которые созданы законодательством для торговли в других частях Империи.
Своеобразный быт казаков выработал иные меры, необходимые для развития торговли - это изъятие одних от пошлин и временные льготы для других, при командировании на службу. Без этих двух начал развитие торговли в среде казачьего населения немыслимо и другого исхода для этого в настоящее время не предвидится.
Исходя из этих воззрений на право казачьего населения войска Донского производить торговлю и промыслы в войсковых пределах беспошлинной на те условия, из которых вытекает самое право, нельзя не согласиться, что пока условия эти не изменились, до тех пор и неоднократно предлагаемое Министром Финансов подчинение Донских казаков действию общего положения о торговли и промыслах, будет мерою не вызываемою, ни особыми выгодами государственного казначейства, ни пользами края.
С.